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中国醋都山西省太原市清徐县，一座计划年产能1500万吨的大型焦化项目引起争议。2019年5月，坐落于山西太原市清徐精细化工循环产业园内的该项目被中央环保督察组严厉批评违规；一个月后，界面新闻实地调查找到，此项目已动工建设。

当地官方回应，环保专员公署通报之后，负责管理园区主体建设三家企业已考虑到增大生产能力，并新的呈报太原市和山西省政府审核。顶风建设背后，是焦化行业所面对的困局污染相当严重、生产能力领先。原有生产能力出局力度严重不足，而新建生产能力的扩展比较很快，构成了山西焦化生产能力越改越多的怪圈。

顶风建设清徐县坐落于山西省中部，是全国葡萄产地之一和山西老陈醋的发源地，美称葡乡醋都之称之为。在307国道两侧，清徐县呈现出着它的另一面：厂墙错落，烟囱高耸。清徐县是传统焦化产业大县，也是太原市的重工业基地之一。

2018年清徐国民经济和社会发展统计资料公报表明，在这一年，全县规模以上工业总产值为288.04亿元，其中炼焦行业居首位，总产值为127.23亿元，同比快速增长29.75%，黑色金属冶金和钢辊加工业58.24亿元，同比快速增长50.05%。为当地获取最多财政收入的焦化产业，一向被当地官方推崇，但处境不容乐观。2018年初，太原市政府向山西省政府批示，将清徐县划入全省重点焦化产业园区布局规划，建设年产1500万吨的焦化园区。

2018年2月，山西省发改委、经信委（现改回工业和信息化厅）开具恢复意见回应，清徐县保有一定焦化生产能力有其合理性。因太原市是京津冀大气污染传统地下通道城市，全市域范围内也归属于国家确认的大气污染重点控制区，而焦化科轻污染行业，不应将清徐县具体规划为重点焦化园区。此文件回应，经谨慎研究，明确提出以下建议：在不突破太原市现有焦化生产能力总量的情况下，清徐县保有一定规模焦化生产能力，布局在清徐西南部附近交城方向2公里范围内的清徐经济技术开发区。此后，清徐精细化工循环产业园动工建设，其主要由三个项目包含：美锦600万吨/年焦化项目、梗阳600万吨/年焦化项目、亚鑫300万吨/年焦化项目。

2018年5月28日，太原市政府官网公布的市级重点工程项目中，清徐煤焦化工循环园区名列产业转型类榜首。此后，这个园区以清徐精细化工循环产业园的名字频密经常出现在官方网站与媒体报道中。但项目旋即被环保督察组识破。环保督察组对山西省第一轮中央环境保护专员公署排查情况积极开展走看上，清徐煤焦化工循环园区被点名。

环保督察组指出，山西省结构性污染问题引人注目，一些地方还没挣脱对煤焦电产业发展路径的倚赖，甚至违反国家政策拒绝，视而不见焦化生产能力较慢扩展。环保督察组于2019年5月通报称之为，山西发改委、经信委（现改回工业和信息化厅）2017年11月牵头印发《山西省焦化产业布局意见》，明确提出太原全市不准新建、改建焦化项目。

然而，仅有过两个月，两部门就以太原市保有焦化生产能力有其合理性为由，建议省政府表示同意清徐县通过生产能力移位，新建、改建焦化项目，且太原美锦焦化等3个项目总计700万吨焦化生产能力已获得备案。2019年6月11日，界面新闻实地探访清徐精细化工循环产业园找到，这项计划总投资超过400亿、占地约5000至7000亩的大项目仍在施工状态。一名工人回应，将近一个月内，园区仍然在施工建设中。

1500万吨产业园区因何而来？对于引起争议的1500万吨焦化项目，太原市工业与信息化局 (原经信委 )局长薛新福告诉他界面新闻：太原的生产能力总量为1956万吨，这个园区的想法是通过保护环境移位，在不多达太原总量的情况下，把各地资源整合一起之后，能无法统合到这个地方去。在新能源替代之前，这个园区对于产业和民生承托都有适当的市场需求。不过，薛新福也说道：最初构架是这样，在实际过程中也遇上一些制约，比如有些地方有可能并无法成功保护环境，必须一个过程。

焦化是钢铁工业最重要的辅助产业，因其高耗能、高污染的特质，也是水十条和土十条重点管控行业。根据钢铁行业分析网站的数据，2018年底我国焦炭生产能力共5.46亿吨，焦炭产量4.4亿吨，生产能力利用率80.6%。从国内焦化生产能力的产于上来看，我国主要的焦炭产量源于华北（40%）、华东（19%）和西北（16%）。明确到省份，山西、河北、山东是我国三大焦炭主产地，2018年3省分别贡献了全国焦炭产量的21%、11%和9%。

而山西在焦化产量上占有绝对优势，2018年总计焦炭产量为9256.2万吨。仍然以来，焦化行业的生产能力掌控与环境污染问题备受注目。

环保专员公署走看于2019年5月通报称之为，在前进焦化行业全面合格管理过程中，山西省对焦炉无的组织废气、熄焦水微克等问题不善管理，焦化行业污染问题十分引人注目。环保督察组提取太原、晋中、临汾、吕梁、长治、运城等地14家焦化企业的熄焦水展开检测，有12家不存在微克现象，其中10家溶解酚微克，平均值微克174.3倍，大量污染物转化成为气态废气。

这也沦为年产能千万吨的大型焦化项目落地清徐的争议之一。清徐当地环保部门的一位工作人员对清徐精细化工循环产业园的选址与生产能力明确提出批评：清徐县是知名的葡萄之乡。这么大一个焦化园区辟在这里，离太原过于将近。技术再行先进设备，焦化厂还是高污染高耗能的项目，危害认同会小。

煤炭工业太原设计研究院一位专家告诉他界面新闻，1500万吨当时不存在争议，被环保专员公署严厉批评之后，现在尚能不告诉不会如何调整。而山西省环科院一名专家回应，焦化是高污染行业，对于落在清徐否合理，早已被通报，现在不过于便利托。此外，坐落于清徐精细化工循环产业园的美锦华丰，在被环保专员公署严厉批评之后，也被当地环保部门判处150万元的罚款。

据中国经营报报导，2019年5月13日，在山西省政府新闻办举办的新闻发布会上，山西省生态环境厅副厅长张继平通报多家化工企业被惩处，其中美锦华盛400万吨焦化项目被惩处150万元。不过，对于惩处的明确细节官方未透漏。

焦化去生产能力之路近几年，焦化行业管理政策密集实施，对焦化行业去生产能力的拒绝包括在环保政策中。不过，转型之路并很差回头。

在2018年7月3日国务院印发的《输掉蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出增大独立国家焦化企业出局力度、以钢定焦等拒绝。另根据中信期货公布的关于焦化产业的研究报告，2018年焦化行业面对的仅次于问题是污染较轻、生产能力领先、行业统合。山西也在实施各项焦化行业生产能力管理政策。2018年9月底，山西省实施《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推展转型升级实施方案》，认为严格控制焦化竣工生产能力，力争全省焦炭年总产量较上年度只减不增。

此外，山西省经信委拒绝各市实施2018年省级502万吨的焦化生产能力出局任务，并请示2019至2020年的焦化生产能力出局计划，保证竣工焦炉生产能力总体稳中有降。不过，在省级政策实施到市一级的过程中，实际的生产能力掌控力度并不悲观，出局的生产能力相对于开建及投产的焦化生产能力而言似乎稍小。数据表明，2018年由于新建生产能力的扩展，山西全年焦炭产量反而较2017年减少了832.1万吨（10%）。

根据环保督察组的统计资料，山西省当前开建焦化项目8个，牵涉到追加生产能力1070万吨；中环线项目10个，牵涉到生产能力1336万吨。原有生产能力出局力度严重不足，而新建生产能力的扩展比较很快，这也就构成了山西焦化生产能力越改越多的怪圈。此外，界面新闻查询山西焦化管控涉及文件找到，山西焦化行业生产能力移位过程中，某种程度不存在用早已出局投产的僵尸生产能力指标去移位新建生产能力的情况。其中，太原万光煤焦有限公司的40万吨焦炭生产能力于2011年早已投产，但太原市仍用其的投产的生产能力指标来新建清徐化工园区的焦化项目。

2017年之后，整个焦化行业的利润不俗，所以整体上看很多地方不会有生产的积极性。如果政策没力得很紧的话，能生产就不会生产。东海期货高级分析师刘慧峰告诉他界面新闻，焦化本身是山西的主要产业，对当地的税收和低收入只不过有较为大的影响。

前述山西省发改委与经信委开具的对清徐焦化产业园区的恢复意见也提到，清徐县焦化及其上下游煤钢化等产业，可解决问题低收入岗位5万余个。这沦为焦化产业调整过程中难以避免的对立。此外，对地方而言，制订合理的产业调整策略也并不更容易。

薛新福讲解，对地方来说，之前那个规划早已是不科学的，但怎么样是科学的，怎么敲的一个合理的框架内，各方面牵涉到的问题较为多。对太原市来说，煤焦行业占有太原市总的工业比重早已不多，现在的压力主要是掌控在多少量适合。

薛新福告诉他界面新闻：因为你是一个工业城市，认同不会有废气，也有对能源的市场需求。在保护环境移位过程中认同也是想要确保长时间的生产和低收入。

清徐县环保局局长靳秀发告诉他界面新闻，在环保专员公署通报之后，负责管理园区主体建设的美锦、亚鑫、梗阳等三家企业已在考虑到增大生产能力，并新的呈报太原市和山西省政府审核。累计到目前为止，山西的排查方案意见仍未公开发表，被督察组严厉批评的清徐精细化工循环产业园将何去何从尚能不具体。

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