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今年是构建“十一五”节能减排目标的战之年。国务院5日开会全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署强化节能减排工作。同日，中国政府网发布《关于更进一步增大工作力度保证构建“十一五”节能减排目标的通报》(以下全称《通报》)。在国务院明确提出的种种节能减排措施之中，深化能源价格改革被提高到十分最重要的一环。

分析人士认为，在构建“十一五”节能减排目标的压力之下，能源资源价格改革今年将公里/小时，还包括天然气价格改革、阶梯式电价和资源税改革等。多管齐下构建节能减排目标“国务院短时间内反复强调节能减排，才是说明了‘十一五’节能减排目标已完成之无以，却是200年只只剩将近8个月的时间，必需作出更大的希望。

”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉他《经济参考报》记者。我国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中明确提出，到2010年单位GDP能耗比2005年减少20%左右、主要污染物废气总量增加10%的约束性目标。

但是，“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗总计仅有上升14.38%。林伯强回应，从今年一季度的能耗数据来看，工业尤其是重工业的能源消耗正在明显回落，高耗能、高污染行业声浪的苗头再现，这更进一步激化了构建“十一五”节能减排目标的可玩性。

此次国务院增大了对地方政府的问责力度和对企业的惩罚力度。《通报》明确提出，到“十一五”末，要对节能减排目标已完成情况算总账，实施严苛的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究责任主要领导责任，根据情节给与适当处分。

《通报》说道，对能源消耗多达有数国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的，实施惩罚性价格政策，明确由省级政府有关部门明确提出意见。超强能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单，实施惩罚性电价，对多达限额标准一倍以上的，比照出局类电价调高标准继续执行。“实施节能减排，关键在于继续执行，在这之中，地方政府和企业的角色都很最重要。

能否对地方政府构成有效地约束，直接影响到节能减排目标的构建。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁说道。《通报》还明确提出了其他的一些约束性指标，2010年关闭小火电机组1000万千瓦，出局领先炼铁生产能力2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、纺织53万吨。

有关部门要保证领先生产能力在第三季度前全部关闭。此外，强化新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑继续执行节约能源强制性标准的比例超过95%以上；全面推广节约能源汽车、节约能源电机等产品，之后作好新能源汽车样板推展，5月底前有关部门要实施明确的实施细则。水电油气价格调整概率增大牛犁告诉他《经济参考报》记者，价格手段是增进节能减排的一个最重要杠杆。在我国，还包括能源资源在内的要素成本长期以来被高估，造成了能源资源的很大浪费和低效率用于，深化能源价格改革，必要提升能源价格，迫在眉睫。

此次国务院《通报》特别强调，深化能源价格改革，调整天然气价格，实行居民用电阶梯价格，实施煤层气、天然气发电网际网路电价和副产物电价政策，实施希望余热余压发电网际网路和价格政策。同时，对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶金等高耗能行业严格执行差异电价政策。

各地可在国家规定基础上，按照规定程序增大差异电价实行力度，大幅提高差异电价调高标准。来自中金公司的一份报告称之为，从短期到中期来看，政府对节能降耗目标紧迫性的特别强调使得未来一段时间内通过资源定价机制调整的方式来增进节能减排目标构建的概率在增大，还包括水、电、煤、油及天然气等资源五品定价机制未来将会逐步理顺。

“当前国际大宗商品价格大幅度下跌的概率较小，中国国内的通胀压力并不大，且国内经济恶化，企业盈利大幅度减少，消化成本上升的能力提高，这为资源五品价格改革获取了一个更为严格的环境。节能降耗目标压力使得近期资源五品价格改革未来将会公里/小时。”报告说道。林伯强则透漏，今年能源资源价格改革或将在以下两个方面破题：一是天然气价格改革，随着进口气量的减少，进口低气价与国产较低气价的对立日益突显，早已到了不改为敢的地步。

二是居民阶梯电价，有关部门仍然在研究，未来将会迅速实施，并逐步推广到水价和气价上面，反映公平和效率。

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